但这些年光伏电价走过的道路却很坎坷◁◇▲，也很务实☆•●……•，大致走过了以下四个阶段…=▽☆=▲：标杆电价→保量保价阶段→-◆“保障小时数☆•□”逐渐减少→◆▲●□○“市场化交易=△◇▲”电价为主◇•。

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　　需要补充的是△□○•，目前售电侧的市场化改革仅限于大型工商企业▷☆◇…★◁，普通写字楼=•☆◁-、商铺▼◇==△，甚至居民用电仍然是统一定价◇▷☆△，不随市场波动■◁▪。

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　　所谓的上网电价▼◆△=▷，指电网企业向发电厂购买的价格□==☆，然后电网企业输电和配电△■▼，电能从发电厂到用户端过程中收取的费用▷▼，就是输配电价▼•●…。

　　然而随着电力市场化改革进入深水区□★，交叉补贴反而成了影响电价改革□○○•▷、电力市场建设乃至营商环境改善的拦路虎▼▪☆●，亟待解决▪●▷■。

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　　保障小时数以外的电量则参与市场化电力交易△=◁▼▷△。也为之后的电力市场化改革打下了基础=★□◇。新世纪之交的那场农村电网和城市电网的改造以及管理体制变革◆•…○▼，一盆大锅饭○•☆★★。

　　与此同时□=•▼▽，参与市场化交易的电量不断增加◇□▽□•◆，2024年预期超过50%的新能源电量将参与市场化交易□▷-•=。▷■“固定燃煤基准价•◁-▽”将逐渐消失-△，光伏发电的成本优势就体现了出来○▼●=-。

　　想理解电价▪◁★，得先看懂一个基本公式◆○●▲□：销售电价（用户）=上网电价（电企）+输配电价（电网）+政府性基金及附加（电网代收）○■。

　　而在市场化的竞争中▽☆▽，随着新能源势力加入▽△○，电源供给侧的市场竞争也进入到白热化阶段▪■。

　　于是到了2015年3月★•■△▼•，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调■▼☆●▪▷，同年11月又密集出台了六个配套文件●●★=●。这次改革瞄准了发电▽■★-•△、输配电○◆▼、售电■★▲★▷…、用电在内的整体电力系统●●◆。

　　1997年7月•…▽☆◇，一份国务院调研组的材料提到☆●•○★，…▲◆☆▪“这次下去发现河南农村电价普遍偏高•●，为1元/度★○▼-，安徽为0▲◁=▼.8—0◁…•▲.9元/度▲▷△▪☆■，农民负担很重•□▼▽”■☆…■“农民用电层层加码◆△☆，不堪负担▷●▽，要加以整顿-▽，国务院提出整改意见◆•”等等•-。

　　但是在市场化竞争中▪-，中间商不能赚更多差价后△■●▷▽，工商业用电成本真的降低了吗▪■=？未必◁▼。因为在▷…-“输配电价…▷”环节○•◁，还存在一个△▼…“交叉补贴●▷▽◇◁▪”☆-◇■□◇。

　　而且•◁■，越是穷困偏远的地区•◁☆•，农户承担的电费反而越高-★○•-•，一些村干部往往把电费差价收入作为村里的开支▷★，假公济私=◆▲▪▷，■■☆▲▽▪“人情电□▲、权力电•○…•▼、关系电△●■•”和乱摊派○◁▲◁、乱加价现象屡见不鲜■◁◆☆，屡禁不绝★•◆。

　　如今电价里的政府性基金及附加★▲○▪，只剩下五项内容▼-，公开可查△▲●■□…，它们分别是国家重大水利工程建设基金◁▲◁、中央水库移民扶持基金▲…◇•△、地方水库移民扶持基金▼□、可再生能源电价附加和农网还贷资金◆■○◆▪。

　　理论上光伏发电站的大规模应用能降低发电成本▷…，从而降低上网电价□○…•，继而拉低销售电价▲○▲•=。

　　计划经济是分配的哲学▽•★，市场经济则是竞争的哲学■◆•★▷。□◁•-★★“厂网分开◁◁▷”后▽◇，客观上推动了发电侧（电源供给侧）的竞争•△◁。

　　而▷==▼▲“政企分开◆▪◆”▲▪•，从最初的发电到最后的用电-▼○▽▽◆，深远地影响了农村的经济发展-▼。1980年代…■○☆▼。

　　例如=▲，2023年广西的新能源项目以燃煤基准价收购的风电▼◇-▲▪、光伏项目分别为800小时-★▷、500小时△▼。整体而言•▷，随着电力市场化交易的推进▼▼，保障小时数都在减少■-。

　　电力体制的改革◆▪▽▪●◆，其初衷正是还原电能的商品属性☆□，用市场化定价的方法★◆△☆▼□，打破电网垄断壁垒•◆●▽…▲，在刚性的电网架构中▲△，去寻找并激活柔性的市场变量•▷…•★。

　　醉翁之意不在酒◇△。虽然是从两头发力▪☆○••，但处于中间地位的电网企业实际上也被限制了——打通了电源供给侧和用户侧之间的交易环节以后◇▪○-，电网变成了一种公共服务性质的环节●▷…=□…，给两侧提供安全稳定的通道=▪=☆▼…，过网费也只不过用于建设和维持国家电网的稳定性◇□○▽•。总之▲•▷■-=，电力到底值多少钱▪-•◇，电网不管○●●○，完全由市场决定▼■。

　　但是▪●▼，以前发电厂和电网企业是不分家的□□，这就导致•▼○=▪△“发电电价●◆▪•▼”和●▼“输配电价●◆”一锅乱粥•■◁，完全由电网企业说了算★★◁，电价难逃层层负累▲▲=，最终转嫁到老百姓头上•△○◇◁▲。

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　　按照2019年的数据■□▪★，我国居民■●、农业等保障类用户用电量比重约21%○▲▷，湖北省这一比重更是达到30%○◇▷==，全年享受电价交叉补贴超过2700亿元☆•=◇▷☆，需要从高价工商业用户和低价水电◇◆○▲◆…、跨区购电等多方面筹集资金◁▷▪●▪○，才能确保电价交叉补贴来源稳定★○…▲□■。

　　前不久一则消息在社交媒体中广泛传播●○▷=▪●：6月1日起将取消峰谷电价•=…△▲▼，实施分段电价◆▪□▲。继多地水价▷•、燃气价格上涨之后▽○▲△▷…，传闻再度挑动了老百姓敏感而脆弱的神经-◁。

　　因为从表面上看••☆◁•◇，交叉补贴保护了●▲◆，但用电量大的居民（经济条件比较好的家庭）获得了更多的补贴●◆•，难言更公平△▽☆。

　　具体举措包括电力部撤销▽●★◇，组建▲△•“五大发电集团●★◁…”…○，划分□▪“两网△●”•●◇▪◁●，即国家电网和南方电网○□=▪=▼。到2015年◆•-，发电厂与电网彻底完成了分离•=◇▲▷•。

　　但想必很多人肯定有诸多疑问和不满■△☆：电网明明是超级垄断组织▽○，即使想涨价◆••▪，老百姓也拿它没办法呀▽▲…◁▼■。这里可要为电网说几句-○◇▼☆“公道话…▼=”了•■◁◁★，实际上三十多年来▼◇△◁，国家一直为电力改革而努力▪☆▼，只因为电力这道题○…▲•△▪，实在太太太难解了▪▲◆-▪。

　　这既是一场电价和电力体制改革的▼▷★◇“双人舞◇▪”▷▷●•○-，也是一场电力行业与老百姓的▷▲▪“双人舞☆▪◆”○=■•▷◆。

　　电网企业对电厂而言是唯一买方☆▽△▲，对用户而言又是唯一卖方▽★▽◇○▪，其超然垄断的吃相确实不太好看▷◇▽。

　　要想最终完成电力市场建设▼=◇□●☆，解决各方面利益博弈难题=▪◁◁▪●，只有深化电力市场化改革一条路○==▪。

　　通俗一点讲○▷▲▼…★，就是通过改革…•▷▷△●，形成多买多卖的发用竞争格局▽■▪。工商业用户可以直接和发电侧厂家达成长期用电合约●□，凭合约去找电网-●▪○，电网负责把电能接送到位▼▷，收点过网费★•◆★■-，吃一个固定的差价▲▲•◁-。

　　电力行业走的是□★▼•◇“发供用▽▷▲▼”一体化管理☆▪，即在规定的保障小时数内的电量以□-•△…“燃煤基准价◇=”收购△◁•；进入第二和第三个阶段▼=■•▼：=▼▷“保障小时数■□○”内保量保价阶段▼••▲，2019年的时候-▪…○◇◇，事实证明▪•。

　　特别声明▽…▷▼：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台▼◁☆☆“网易号-▪◇”用户上传并发布▪★•▲●▷，本平台仅提供信息存储服务▲■□▽…●。

　　除了降低政府性基金及其附加的比重•◁▽，想继续把电价打下来▲▽◆□，还要降低上网电价和输配电价▷◁◆△。

　　但电网又不得不垄断★■◆▼•，因为电网规模越大越稳定▪◆▷△○●，成本也越低□☆○▽▲▷，无法像发电厂一样一拆为五•●□☆◁，没有以特高压为网架的大电网★▽▼◆，长江上游怒吼的江水•=•◆▼，就不可能化作沿海城市每晚纳凉的空调凉风△□▼。

　　在▼☆“销售电价=上网电价+输配电价+政府性基金及附加-■▪■”的公式中◇■●○，上网电价可以通过☆●▼□“厂网分开▽◆◇▼▼”的市场化竞争优化▪▷-，剩下的就要拿电网-◇◆…□“开刀•□”了-●•○。

　　其中◆☆▪□，标杆电价是指◆▽▷▪•“全部电量◆○”以国家发改委核定的▲■••●◆、不同资源区的○▽“风电★■△◁、光伏标杆电价◆■★-□”收购▷◆△=，原则上该上网电价20年不变▲□。补贴部分由财政部承担▪▲，各省电网以当地的■▷“燃煤基准价▲▼”收购○■☆。

　　长期以来■▲，电价交叉补贴对帮扶居民生活□△▼◇•、◁★“三农▽▼•-□△”发展凯发国际天生赢家☆◆□，促进社会和谐稳定发挥了重要作用•□○◆■。也就是说○□★●●▼，如今普通老百姓能享受到如此低的电价▲•，多亏了交叉补贴▪◇□•▲▽。

　　所谓交叉补贴•…，是指大工业和一般工商业用户对居民和农业用户的补贴…●▲□▪★，它体现在电网企业的◆☆▪○“购销价差▼▼◇”▽△，即△▲▪●-▪“销售电价—上网电价—政府性基金及附加•□◆”中☆○▼。

　　完整的电力市场体系◇•■◁，从类型上看包括中长期电力交易市场=◆•◁☆、短期和实时交易市场（即现货市场）■☆，以及各种电力辅助服务市场等▲•▪…☆；从地域和层次上看▷△■★○△，包括国家电力市场○=◆--■、区域电力市场◁■•□、省级电力市场◆○、配电网电力零售市场▷★•☆-□。

　　如今…▪，五大发电集团已经习惯在市场搏杀▽•▲，不管是煤价带来的阵痛◇□…★，还是分布式光伏等新能源大规模投产带来的竞争压力▽▲◆★○，发电集团已经适应了残酷的市场竞争▲-○◆。

　　发电侧（供给侧）前面已经讲过了◆★•★△☆，在售电侧（用户侧）●△，国家政策鼓励工商业用户通过市场化交易购电◆•△□。

　　毕竟◆▪◇△△…，再怎么长袖善舞▽•◇，也要先走到舞池里■◆=。而握在手里的电费缴费单■○▪◆，就是你的舞票=••▽▪▼。

　　这就不得不提及上世纪八九十年代农村电网的一段改革往事了=•★▲。如果没有这次改革○▪●，中国★•●•□“下沉市场△▪▷…”的群体仍将承受高昂的用电成本★■。

　　因此▪■，落在农户身上的电费出现了各项基层附加费用——附加收费来自电管站▷=★◁、乡村组织◁…•▪○，以及其他相关机构○▷■▲◁•。

　　而背后又涉及到新能源发电厂-…●、传统发电厂和电网企业之间非常复杂的利益纠葛和竞争博弈◁▽◆=◇。

　　到了2004年▼●▲□，国家累计投入上千亿资金◁--◆■…，改造了农村电网●=•▲◁■，从硬件设施上保证了线损达标•◇▽•□；从管理上撤销了农电管理总站和农电站■◇▲，全部并入电力公司☆•●▪•，每家每户加装电表-▪○■，由电力公司管理到户••-□。

　　当时各县市供电局并不能管到农户=•◇，只能管到一个村的电力总表▷…，总表以下的电费收支不受供电局的掌控…=◁○▽，县域农村电网由农电总站和农电站负责收取电费…○◇●▼△。

　　这种●▼“政企不分◆★▲●▪☆”的弊病○•…◆●◁，使得一些地区出现极端电价□○★，比如安徽某农村曾出现七元一度的电价▽▲●。○▲•▷=•“缺电+电老虎□▪”◁□▷，一度成为那个年代的人对电力行业的印象-◁◁。

　　正是在这样的背景下▲○■，到了1998年◇○●▪，中国开始了第一轮电力体制改革□•▷=•▷，原来由地方政府掌控的电力系统由中央主导▼☆△★，建立了以国家电力公司为主体的现代企业制度△△•□-，并掀起了轰轰烈烈的=◇▪“两改一同价▽△-■●”农村电网建设与改造▪▼■△▷•，即▼▷=■●★“农电体制改革○▷☆▽▼△、农村电网改造△••▲○▪、实现同网同价▽…”的电价改革☆•★。

　　一言以蔽之▽◁，工商业企业承担了电价交叉补贴的大头◁★▲◁◇，居民电价反而因为交叉补贴的存在而偏低了-▷▷▪◇★。

　　但改革从来都是曲折的-•▲▷◆，由于电能商品的特殊性…☆▽-•，以及电网天然垄断的必要性★•，要在电力行业的变革中长袖善舞◁○●★，其难度超乎想象▲◇▷•，甚至两三代人都未必能完成这个任务▼▲▲◆。

　　国家电网很快发出回应☆◇▪□，言辞官方且巧妙◁▷•◁▲△：暂时没有收到价格主管部门发布的相关政策文件▪☆◁，也未收到供电公司的相关电价调整通知•◁▷。

　　实质上取消了电费管理的中间环节▷○▽-▲，拒绝中间商赚差价-◁▷，消除了层层趸售和层层加价的现象•●，彻底把农民用电的不合理负担降了下来•-▪▼-○。

　　由此◇○▼◆▼●，中国电价体系形成了▪▪“双轨制-■”□▽：30%的市场化电量和70%的计划电量○☆▷◁△▽，前者的电价公式发生了变化◁▼▷■：-◆…△…“电价=市场购电价格+输配电价（含线损）+政府性基金及附加◇▽-□”□★，后者的电价公式不变◆◆□□。

　　于是问题变成了▽●☆•：随着电力市场化改革扑面而来▲◁=，老百姓会同意放弃=★=○◇▷“交叉补贴◁▪”吗○●△○？

　　另一方面○▽★…△▪，居民少交电费▽-●▽、工商业多交等额电费★▼△，粗看起来只是一个财富转移问题•★■，但如果严格测算就会发现▼-，由此造成的社会损失大于收益◁•◁。

　　电能从发电厂发出来的瞬间○▼，整个发电▪▲…□…、输电=●★★▽=、配电★●■…▷、供电和用电环节就完成了…▲▲•…。五个环节缺一不可●=，电能的成本与收益也在这些环节中体现▪…=。

　　在复杂而剧烈的电力体制变革中●▪◆★◆△，得到电能的最终用户——千家万户老百姓的理解和支持很重要●□○。

　　如今分布式光伏等新能源的大量投产…☆-…▪□，以及规模仅次于三峡水电站的白鹤滩水电站应运而生=◇□▪•。

　　按照经济学规律▪••▲☆，竞争对手和供给侧的增加会带来价格的降低◇-。但现实比规律更复杂▷▽◆◁△。

　　为了管理县•○=•、区▲△☆▪◇、乡三级农村电网●•，国家在各县市建立了农村电力管理总站☆▷△◆◆，站长由县政府任命•▷，隶属于县政府管理■…◆，在乡镇则设立农电管理站=▷•▲。这种管理体制副作用非常明显☆=●▲□□。

　　截至2023年=◆▲…▲▲，光伏发电站的每度电成本▼■△，在不考虑维护因素的情况下•◇▲，达到0=◁•▪•.275元▽-=▪•。而同期火电发电成本大约在0◁□.375元•☆•▷▽。

　　这个占比已经很小了▽▲-，比如2019年浙江省销售电价的组成中■▷◆，政府性基金只占了4=…◁.2%■▲▲。

　　然而…▲▷■，还有一个问题横亘在新能源发电的面前-■▽◆，那就是光伏发电站◁▲★▼，尤其是规模化光伏发电站的实际利用小时数★▪，就算再能发电-◆▼◇，过不了调度这一关=★，不让上网▼☆，一切都是空谈◁■。

　　而国家对电力体制改革的决心始终没有动摇●=★▷，在复杂而剧烈的电力体制变革中○△，得到电能的最终用户——千家万户老百姓的理解和支持很重要◇○◁▽。

　　一时间▽▷，售电公司如雨后春笋般冒了出来•=。到了2021年10月◇▼▲=•，国家发改委取消工商业目录销售价◁■▲★，全部工商业用户进入电力市场▲=▪▼•，通过市场化交易购买电力•□▪=。

　　所以同样是在世纪之交☆○，电力体制还发生了一场深远变革——▪•◁…▷“厂网分开◁…”凯发国际天生赢家==，即发电厂和电网企业分开★●▲◇★。

　　《中华人民共和国电力法》第四十一条规定=☆★★-▷：国家实行分类电价和分时电价▲▪•▼。分类标准和分时办法由国务院确定…▼▲。对同一电网内的同一电压等级○…▪○、同一用电类别的用户□☆-△■，执行相同的电价标准★◁△▪。

　　到了2020年▷○，县供电企业全部划归到了电网企业▪☆…■，老百姓不再承受基层政府各种费用之重○△■-，七元钱一度电的乱象永远被扫进了历史◇▪★。